martes 22 de octubre de 2019
Por Juan Gowland*
Argentina está llevando adelante desde 2015 una profunda transformación
del Estado. Y no solo a nivel nacional; también en la mayoría de las
provincias y muchos de los municipios del país. Un hito clave fue la firma
del Compromiso Federal para la Modernización del Estado, que suscribieron
el presidente y los gobernadores en abril de 2017. Este compromiso fue el
puntapié del mayor esfuerzo por coordinar una agenda de modernización a
nivel federal en las últimas décadas. Los resultados alcanzados desde
entonces demuestran que rinde frutos el trabajo conjunto entre las
Provincias y la Nación, y que es el mejor camino para convertir al Estado
en una herramienta al servicio de los ciudadanos y para conectar más y
mejor a los argentinos.
El Compromiso Federal está conformado por cinco ejes: modernización
administrativa, empleo público y capacitación, gobierno abierto e
innovación pública, gestión por resultados y calidad, infraestructura
tecnológica y ciberseguridad. Estos ejes cristalizan el consenso entre
Nación y las Provincias sobre los objetivos y las prioridades para la
transformación del sector público. Un acuerdo sobre el rumbo a seguir.El
avance de la modernización a nivel federal no responde sólo al impulso de
Nación. Hay provincias que trabajan en la transformación del Estado desde
hace años y algunas están a la vanguardia. La jerarquización del COFEMOD
desde su creación en 2016 —es el sucesor del Consejo Federal de la Función
Pública (COFEFUP), que existía desde 1992— lo convirtió en el principal
mecanismo de coordinación de la agenda de modernización y en un espacio
donde se comparten experiencias y se fomenta la colaboración entre las
provincias.
El COFEMOD desarrolló un sistema de indicadores para cuantificar el grado
de avance del Compromiso Federal. Los funcionarios nacionales y
provinciales trabajaron juntos y acordaron los criterios para medir los
progresos en cada eje. Esta herramienta permite al Consejo tener una
visión general del estado de situación de la modernización a nivel federal
y detectar las oportunidades de mejora y colaboración.
Una administración pública sin papeles
Las carretillas cargadas hasta el tope con papeles fueron hasta 2015 una
imagen frecuente en los pasillos de las oficinas públicas de todo el país.
Transportaban los miles de expedientes que se procesaban anualmente en la
administración pública. Están convirtiéndose en un recuerdo del pasado.
Desde la firma del Compromiso Federal, nueve provincias emprendieron la
implementación del sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE),
desarrollado por Nación. Entre ellas se destacan Mendoza, que ya completó
la implementación, y Buenos Aires, con uno de los mayores grados de
avance. Pero también están implementando GDE gobiernos de signo político
distinto al de Nación, como Río Negro, Santa Fe, Tierra del Fuego,
Neuquén, Catamarca, Santiago del Estero y Tucumán.
Por la envergadura del sector público de Buenos Aires y el retraso
relativo que tenía como punto de partida, la transformación del Estado en
la provincia desde 2015 es una de las más importantes a nivel federal. Se
eliminó el uso de papel en más del 70% de los organismos públicos
provinciales con la implementación de GDE. Y pronto se alcanzará la
totalidad. El sistema no solo elimina el papel, sino que mejora la
transparencia, permite el seguimiento de los expedientes y facilita la
interoperabilidad, es decir, la interconexión entre los diferentes
organismos de la provincia y con los de Nación.
Buenos Aires también avanzó en modernización administrativa con la
implementación de otros sistemas desarrollados por Nación, como el de
compras públicas Compr.AR, el de trámites a distancia TAD y el de registro
civil electrónico RCE. Las más de 500 delegaciones del registro civil de
la provincia están digitalizadas y permiten la solicitud por Internet de
partidas de nacimiento, matrimonio, unión convivencial o defunción. Forma
parte de la evolución hacia el Gobierno Digital y es la prueba más nítida
de que la sinergia entre Nación y provincia se tradujo en una mejora
definitiva en el sector público bonaerense.
En materia de empleo público, Mendoza sobresale por la implementación de
un amplio sistema de ingresos y ascensos por concursos. Todos los cargos
hoy son cubiertos a través de este mecanismo. En la primera edición, la
de 2018, se inscribieron 33000 aspirantes para cubrir 114 cargos, 51 de
ingreso y 63 de ascenso. Mendoza es una de las siete provincias que
comenzaron a trabajar con la Secretaría de Empleo Público de la Nación
para realizar el análisis de dotaciones, una herramienta que permite a la
administración pública conocer no solo el número de empleados públicos de
cada repartición, sino también los perfiles de los agentes estatales y las
capacidades en cada área. Una base fundamental para el diseño de políticas
para jerarquizar el empleo público y la carrera administrativa. Además de
la provincia cuyana, la más avanzada, están trabajando en el análisis de
dotaciones Salta, Chaco, Buenos Aires, Corrientes y Entre Ríos.
El Gobierno Nacional impulsó la agenda de Gobierno Abierto desde 2015. A
través del Portal Andino, que también adoptaron Mendoza y Jujuy, se
promovió la política de apertura de los datos públicos. Hoy son 15 las
provincias que tienen portales de datos públicos. En el marco de la
Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por las siglas en inglés), se
firmaron compromisos subnacionales con 11 provincias, que llevaron
adelante iniciativas locales de gobierno abierto. A través del COFEMOD se
promovió el intercambio y la colaboración entre las provincias. Un ejemplo
de ello es la creación del NQNLab, el laboratorio de innovación pública de
Neuquén, que fue desarrollado con el apoyo del gobierno de Santa Fe.
La gestión por resultados tiene un avance incipiente a nivel federal. Es
un modelo que implica cambios de fondo en la forma en que se gestionan
los programas públicos. Los procesos de planificación, seguimiento y
monitoreo, la evaluación de los programas y los presupuestos por programas
forman parte de este eje. La Ciudad de Buenos Aires es líder a nivel
federal con un modelo gestión por resultados y rendición de cuentas de
cara a la ciudadanía que fue debatido ampliamente en el seno del COFEMOD.
El Consejo dio un apoyo decidido a la difusión de estas políticas a través
de cursos y capacitaciones del INAP.
Así como CABA es líder en Gestión por Resultados, Santa Fe es una
referencia a nivel federal en Gobierno Abierto, en especial en lo que
respecta a participación e innovación pública. Córdoba, por su parte,
tiene una de las políticas de Empleo Público más maduras del país, con un
proceso de gestión integral de las carreras de los agentes públicos, que
incluye la evaluación, la capacitación y las promociones. La provincia
mediterránea tiene algunos puntos fuertes destacados en Modernización
Administrativa, como un sofisticado sistema de subastas públicas online y
el portal Ciudadano Digital, que unifica y simplifica la interacción de
los ciudadanos con el Estado provincial. Un Estado más cercano y al
servicio de los ciudadanos, objetivo que comparte con Mi Argentina, el
portal de Nación al que ya se adhirieron tres provincias.
Conectar a los argentinos
La conectividad es un servicio fundamental para el desarrollo y para
llevar oportunidades laborales, educativas y de construcción de ciudadanía
en todo el país. La mejora en la velocidad y cobertura es una de las
prioridades del Gobierno Nacional. La celeridad y efectividad con la que
se llevó adelante fue posible gracias a la coordinación con provincias y
municipios. Ejemplos de esto son los acuerdos de conectividad que firmó
Nación con Jujuy y Corrientes.
Entre 2015 y 2019, la velocidad de internet se cuadruplicó, de 4,5 mbps a
20,5 mbps para la banda ancha pública. El número de accesos fijos se
incrementó en dos millones, de 6,8 millones a 8,9 millones. La cobertura
de los datos móviles tuvo un impulso decisivo. Hace cuatro años solo el
16% de los argentinos tenían acceso a 4G; hoy la cobertura alcanza al 93%
de los ciudadanos.
El plan de conectividad es complementado con una política activa de
inclusión digital. En los últimos cuatro años, más de 4,5 millones de
ciudadanos fueron capacitados en los más de 500 puntos digitales que están
distribuidos a lo largo y a lo ancho de todo el país. Mientras que otros
340000 fueron capacitados en el mismo periodo en programas de inclusión
digital impartidos por la Secretaría de País Digital.
En los últimos cuatro años cambió la forma en que se vinculan la Nación y
las Provincias. Se logró una relación más cercana, independientemente del
color político, lo que significa un salto cualitativo en el federalismo
argentino. El Compromiso Federal instaló una forma de trabajar la
modernización en todo el país que, más allá de que los contenidos
específicos de la agenda evolucionen, marca un antecedente. Y demuestra
que la colaboración es el mejor camino para transformar al Estado en una
herramienta al servicio de la gente.
*Director Nacional de Relaciones Institucionales e Integración Federal de
la Secretaría de Modernización del Estado
国家在联邦一级的转变
2019周二10月22日，
约翰·高兰*
2015年以来阿根廷正在进行状态的深刻的变化。而且不仅在国家层面;此外，在大多数
省份和许多城市。一个关键的里程碑，是为国家，谁签署总统和州长在2017年四月这一
承诺是更大的努力，在最近几十年来协调联邦一级的现代化议程的踢的现代化联邦承诺
签字仪式。自那时以来所取得的成果表明，不负有心人省和国家之间的联合工作，那就
是使国家在公民服务的工具和连接更多，更好的阿根廷人的最佳途径。
联邦承诺包括五个方面：管理现代化，公共就业和培训，开放的政府和公共创新，绩效
管理，质量，技术基础设施和网络安全。这些轴结晶和国家的目标和优先公共部门的转
型各省之间的共识。在向联邦一级的现代化seguir.El事先协议并不只响应督促国家。
还有谁在该州多年的改造工作，有的则走在了前列的省份。自2016年成立以来嵌套
COFEMOD它的继任者联邦公务员委员会（COFEFUP），自1992年以来所存在成为协调现代
化议程的主要机制，并在一个空间，经验共享与省之间的合作是鼓励。
该COFEMOD发展的指标体系来衡量联邦承诺的进展程度。国家和省级官员一起工作，并
商定标准来衡量每个轴上的进展。该工具使安理会的现代化，在联邦一级的状况并确定
改进和合作的机会。
公共行政无纸化
装载卡车与2015年试卷的边缘均在全国图像政府办公室的走廊频繁。他们背着成千上万
的在公共管理，每年处理的记录。他们正在成为过去的事情。由于联邦承诺的签署，九
个省份开展电子文件管理系统（GDE）的实施，由国家发展。其中包括门多萨，谁已经
完成实施和布宜诺斯艾利斯，最高程度的进步之一。但他们也实行不同的政治迹象的国
家，如黑河，圣菲，火地岛，内乌肯，卡塔马卡，圣地亚哥 - 德尔埃斯特罗和图库曼
GDE政府。
布宜诺斯艾利斯的公共部门的规模和相对延迟了为出发点，在全省状态的2015年以来的
转型是在联邦一级的最重要的一个。在省级政府机构EDG执行的70％，除去了纸张的使
用。而不久之后都将到达。该系统不仅消除了纸，但提高透明度，允许跟踪记录和促进
互操作性，即省和国家的不同机构之间的互连。
布宜诺斯艾利斯也是先进的与国家发展的其他系统，实行现代化管理，如公共采购
Compr.AR远程TAD文书工作和电子民事登记RCE。民事登记的全省500个多代表团进行数
字化，并允许出生证，结婚，结婚或死亡convivencial在线申请。这是迈向电子政府发
展的一部分，是最清晰的是国家和省之间的协同作用导致了公共部门布宜诺斯艾利斯测
试一个明确的改善。
在公共就业，门多萨脱颖而出的收入和晋升的比赛进行了全面系统的实施。所有费用都
通过这种机制今天覆盖。在第一版，2018年，33000候选人登记，以填补114位，51和
63的收入上升。门多萨是七个省市谁开始与公共就业部办公厅工作进行禀赋的分析之
一，一个工具，使公共行政不仅了解每个部门的公共部门雇员的数量，但也在各地区国
家工作人员的配置文件和能力。在制定政策的根本基础，以公共就业和行政事业优先。
除了库约省，最先进的，正在研究禀赋萨尔塔，查科，布宜诺斯艾利斯，科连特斯和恩
特雷里奥斯的分析。
国家政府推动2015年以来通过安迪诺，谁也采用了门多萨和胡胡伊，开放公共数据的政
策促进了门户开放政府议程。今天，有15个省公共数据门户。作为开放政府合作
（OGP，由英文缩写）的一部分，分承诺用11个省，谁进行了局部开放政府计划签署。
通过各省之间COFEMOD的交流与合作得到了推动。这方面的一个例子是NQNLab，公共创
新实验室内乌肯，这是与支持圣达菲政府制定的创建。
RBM有联邦一级的初期进展。这是一个涉及到公共项目管理方式的根本变化的模型。规
划过程中，跟踪和监测，计划和方案预算评估此轴的一部分。布宜诺斯艾利斯是在联邦
层面与模型绩效管理和问责制的公民面对领袖的COFEMOD内的广泛争议。理事会给予了
大力支持这些政策，通过举办培训班和INAP的传播。
CABA，是绩效管理的领导者，圣达菲是联邦一级政府公开的参考，特别是关于公众参与
和创新。科尔多瓦，同时，拥有国内最成熟的政策，公共就业在全国公务员，包括评
估，培训和晋升的职业生涯的全面管理的过程之一。地中海全省有一些优势，在行政现
代化强调，作为一个成熟的网上公开拍卖和公民的数字门户，统一，简化公民与省政府
的互动。更紧密，服务市民，目标和我的阿根廷，民族国家的门户和三个省份坚持共
享。
连接阿根廷人
连通性是一个关键的发展服务，在全国各地带来的劳工，教育和公民建设的机会。改进
的速度和覆盖范围是国家政府的首要任务之一。与它同时与各省市结转尽可能通过协调
的速度和效率。这方面的例子是签署国家连接胡胡伊和Corrientes的协议。
2015年至2019年间，互联网的速度翻了两番，从4.5 Mbps到20.5 Mbps的公共宽带。固
定接入的数量增加了2万人，从6.8到8.9亿美元。移动数据的覆盖范围是一个决定性的
推动作用。四年前只有16％的阿根廷人不得不进入到4G;今天的覆盖率达到公民的
93％。
连接性计划由数字包容的积极政策的补充。在过去的四年里，超过450万名民众在沿和
广度分布在全国各地超过500个数字点进行了培训。 340000而另一些则在受数字乡村事
务部提供的数字包容计划同期受训。
在过去的四年里它改变了联邦政府和各省的链接方式。更紧密，不管政治色关系实
现，这意味着在阿根廷联邦的飞跃。联邦承诺安装在全国各地工作现代化的方式，超越
了议程的具体内容的发展，标志着一个先例。它表明，合作是国家转变成为人民服务的
工具的最佳方式。
*机构关系的国家主任和国家现代化的秘书处联邦集成
